來源：經(jīng)濟(jì)日報

　　特色農(nóng)產(chǎn)品保險可以為生產(chǎn)者提供風(fēng)險保障，減少自然災(zāi)害和市場波動對農(nóng)民收入的影響，保障農(nóng)民生計和利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險大有可為。

　　平谷大桃、大興西瓜、房山磨盤柿；煙臺蘋果、章丘大蔥、威海無花果；巴盟香瓜、喀喇沁番茄……如今，我國不少地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，一區(qū)一品、一縣一品，成果豐碩。

　　特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢在于資源集聚，集當(dāng)?shù)氐耐恋?、人力、資金于某一特色品種，形成規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)。不過，資源集聚也意味著風(fēng)險聚合，比如洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、霜凍、雹災(zāi)，尤其是病蟲害等自然風(fēng)險比多種經(jīng)營的農(nóng)業(yè)更為集中，市場競爭、價格波動、政策變化等社會風(fēng)險也需要應(yīng)對。豐歉無時、谷賤傷農(nóng)、流通不暢、質(zhì)量安全……這些風(fēng)險若不能科學(xué)管理，有效分散，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展將受到明顯影響。

　　針對特色農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險保障缺口和市場的迫切需求，一些地方很早就開始嘗試以商業(yè)保險或者地方政府財政補(bǔ)貼方式，開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。比如商業(yè)化的陜西煙葉保險和奶牛保險，由上海市財政支持的蔬菜價格保險，還有由北京市財政支持的西瓜、蘋果、桃、梨、葡萄、柿子、櫻桃、棗、杏種植保險等。開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)保險“北京模式”的北京市農(nóng)委從2014年起就以統(tǒng)頒條款的形式扶持特色農(nóng)產(chǎn)品保險，成為北京市特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大助力。而廣西壯族自治區(qū)從2015年起實施由政府補(bǔ)貼的蠔、對蝦、芒果、香蕉、煙葉、甘蔗等19個特色農(nóng)產(chǎn)品保險，比較系統(tǒng)性地探索出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險的新路徑。

　　隨著我國政策性農(nóng)業(yè)保險的擴(kuò)面提質(zhì)增效，特色農(nóng)產(chǎn)品保險終于從商業(yè)性或小范圍的地方政策性保險試點過渡到了由中央財政支持的政策性保險的新時期。2019年6月20日，財政部印發(fā)《關(guān)于開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)試點的通知》，在內(nèi)蒙古、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆10個省份，對省級財政引導(dǎo)小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展的符合條件的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，按照保費的一定比例給予獎補(bǔ)，支持地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。具體來看，在省級及省級以下財政至少補(bǔ)貼35%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼30%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼25%。原則上，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣，縣級財政承擔(dān)的保費補(bǔ)貼比例不超過5%。

　　這項政策深受地方政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者歡迎。2020年起，試點地區(qū)擴(kuò)大至20個省份，試點保險標(biāo)的或保險產(chǎn)品由不超過2種增加至3種，同時鼓勵各地對貧困地區(qū)給予優(yōu)先支持。2021年特色農(nóng)產(chǎn)品以獎代補(bǔ)政策擴(kuò)大到全國所有省市，獎補(bǔ)品種也不再受數(shù)量限制，由地方政府在中央獎補(bǔ)的資金中自行分配。3年“三級跳”，特色農(nóng)產(chǎn)品保險取得了良好效果。

　　特色農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民收入的重要來源。特色農(nóng)產(chǎn)品保險可以為生產(chǎn)者提供風(fēng)險保障，減少自然災(zāi)害和市場波動對農(nóng)民收入的影響，保障農(nóng)民生計和利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。因此，開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險大有可為。

　　然而，與我國極為豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品及其巨大的保障需求相比，與水稻、小麥和玉米等大類農(nóng)作物保險的保障程度和補(bǔ)貼力度相比，目前我國特色農(nóng)產(chǎn)品保險仍處在初級階段。2024年，中央一號文件再次明確提出要“鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險”。特色農(nóng)產(chǎn)品保險的發(fā)展，離不開各級政府加力扶持，也離不開保險業(yè)特別是專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司發(fā)力創(chuàng)新。

　　對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，中央財政可在繼續(xù)實施以獎代補(bǔ)予以支持的同時，將覆蓋規(guī)模較大、比較成熟的險種納入中央財政補(bǔ)貼險種目錄，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的補(bǔ)貼范圍。加大補(bǔ)貼力度，根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)實力和特色農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和社會價值，采取差異化的補(bǔ)貼政策，同時逐步取消縣級以下地方財政配套補(bǔ)貼的規(guī)定，以提高財力不足的縣推動地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的積極性。

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責(zé)任編輯：劉天行