摘要:歲末年初,金融監(jiān)管總局的28個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)聲,共有25篇文章從各個(gè)維度詮釋了各監(jiān)管條線的監(jiān)管思路。本文作者對(duì)這些文章結(jié)合金融監(jiān)管總局年度工作會(huì)議,進(jìn)行了梳理及要點(diǎn)提取,從中可描摹出2024年金監(jiān)局系統(tǒng)的監(jiān)管要點(diǎn)
文|陳洪杰
編輯|袁滿
新年伊始,全新的金融監(jiān)管基調(diào)日漸清晰。2024年1月30日,金融監(jiān)管總局召開(kāi)了成立以來(lái)的首個(gè)年度工作會(huì)議。
會(huì)議部署了2024年重點(diǎn)任務(wù),并再度重申:堅(jiān)決做到監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線,扎實(shí)推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路。
自2023年12月18日開(kāi)始,金融監(jiān)管總局的28個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)聲,共有25篇文章(截至2024年2月1日)從各個(gè)維度詮釋了各監(jiān)管條線的監(jiān)管思路。
《財(cái)經(jīng)》記者對(duì)這些文章結(jié)合上述年度工作會(huì)議,進(jìn)行了梳理及要點(diǎn)提取,從中可描摹出2024年金監(jiān)局系統(tǒng)的監(jiān)管要點(diǎn)。
其中,多個(gè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)關(guān)注的“長(zhǎng)牙帶刺”監(jiān)管進(jìn)行了詮釋?!敖逃П椴蝗鐔?wèn)責(zé)一遍;堅(jiān)持既‘懲首惡’,又‘追幫兇’等;推動(dòng)與公安司法機(jī)關(guān)形成常態(tài)化、機(jī)制化聯(lián)合辦案模式等?!?/p>
強(qiáng)監(jiān)管?chē)?yán)監(jiān)管將是常態(tài)。“嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口、嚴(yán)密風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、嚴(yán)肅早期干預(yù)糾正。緊盯‘關(guān)鍵事’‘關(guān)鍵人’‘關(guān)鍵行為’,嚴(yán)格執(zhí)法、敢于亮劍,做到一貫到底、一嚴(yán)到底、一查到底。”金融監(jiān)管總局稱(chēng)。
全覆蓋是另一主基調(diào)。未來(lái)所有金融活動(dòng)都被納入金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé),進(jìn)行兜底?!霸谶^(guò)去,‘全面監(jiān)管’這幾個(gè)字說(shuō)起來(lái)容易,但做起來(lái)很難?!l(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走’,于是不同監(jiān)管部委之間協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。如今這將得到改變。”一位行業(yè)資深人士稱(chēng)。
此外,隨著“金融強(qiáng)國(guó)”的提出,國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)將繼續(xù)充當(dāng)金融穩(wěn)定的壓艙石。金融監(jiān)管總局稱(chēng),該類(lèi)機(jī)構(gòu)還會(huì)承擔(dān)更多的其他責(zé)任:防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),配合化解地方債務(wù),支持中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置等。而中小金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入將得到嚴(yán)控,問(wèn)題機(jī)構(gòu)加速出清。
監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”:
處罰要嚴(yán)、準(zhǔn)、快
“金融監(jiān)管要‘長(zhǎng)牙帶刺’?!边@句話是近期的高頻詞。
一些金融機(jī)構(gòu)人士曾表示,“我們對(duì)‘長(zhǎng)牙’的理解是監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融違法、違規(guī)行為不妥協(xié),提高威懾力,估計(jì)‘帶刺’的含義也相近。但這并不意味著監(jiān)管者和被監(jiān)管對(duì)象會(huì)隔離開(kāi)來(lái)?!?/p>
近日,金融監(jiān)管總局處罰局對(duì)“長(zhǎng)牙帶刺”的含義作了進(jìn)一步解釋?zhuān)?/font>其一,突出“嚴(yán)”的基調(diào),做到應(yīng)罰盡罰,切實(shí)提高處罰的嚴(yán)肅性。
“聚焦影響金融穩(wěn)定的‘關(guān)鍵事’、造成重大金融風(fēng)險(xiǎn)的‘關(guān)鍵人’、破壞市場(chǎng)秩序的‘關(guān)鍵行為’,對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重要人員和重要崗位,持續(xù)加大處罰力度等;堅(jiān)持讓做壞事的人付出慘痛代價(jià),嚴(yán)防罰不及損、罰不及得。嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)高管,堅(jiān)決打擊監(jiān)守自盜、內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送等行為,堅(jiān)持既‘懲首惡’,又‘追幫兇’等?!苯鹑诒O(jiān)管總局處罰局稱(chēng)。
其二,堅(jiān)持“準(zhǔn)”的原則,做到過(guò)罰相當(dāng),切實(shí)提高處罰的精準(zhǔn)性。嚴(yán)格依法處罰,堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng),審慎運(yùn)用自由裁量權(quán)。
其三,落實(shí)“快”的要求,做到快處快罰,切實(shí)提高處罰的時(shí)效性。“快處快罰是金融監(jiān)管總局黨委‘長(zhǎng)牙帶刺’部署的具體要求,也是行政處罰工作的現(xiàn)實(shí)需要,有利于及時(shí)向市場(chǎng)傳遞‘強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管’導(dǎo)向,迅速對(duì)違法違規(guī)行為形成強(qiáng)有力的遏制和震懾?!?/font>
企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示,2023年,中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、外管局、原中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)公告的金融罰單共計(jì)13125張,較上一年增加10.5%。其中對(duì)國(guó)內(nèi)銀行開(kāi)出8059張罰單,同比增加7%。
其中,金融監(jiān)管總局開(kāi)出4409張罰單,處罰39.77億元,平均單張罰款90萬(wàn)元,最大罰單罰沒(méi)37.62億元;原中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)開(kāi)出6455張,處罰17.06億元,平均單張罰款26萬(wàn)元,最大罰單罰沒(méi)1.26億元(2023年5月18日,金融監(jiān)管總局在原來(lái)中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)的基礎(chǔ)上揭牌,依據(jù)信用中國(guó)公告信息,原中國(guó)銀保監(jiān)直至2023年底仍對(duì)各地金融機(jī)構(gòu)作出處罰)。
除處罰局,金融監(jiān)管總局股份城商司也談及了“長(zhǎng)牙帶刺”。一,嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求,針對(duì)股權(quán)代持、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、績(jī)效考核不科學(xué)不審慎、合作機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范等突出問(wèn)題,研究制定針對(duì)性監(jiān)管制度,堵塞監(jiān)管漏洞。
二,分類(lèi)分機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像,捕捉每一類(lèi)、每一家機(jī)構(gòu)的突出問(wèn)題,對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展針對(duì)性的分析和預(yù)警,確保監(jiān)管工作心中有數(shù)、有的放矢。
三,狠抓問(wèn)題整改。建立問(wèn)題整改早期干預(yù)機(jī)制,對(duì)落實(shí)監(jiān)管要求不到位、整改問(wèn)責(zé)不力、屢查屢犯的機(jī)構(gòu)和人員,果斷采取監(jiān)管強(qiáng)制措施。
四,加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)股東股權(quán)穿透式監(jiān)管,依法清退問(wèn)題股東,推動(dòng)完善銀行公司治理。加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)管和行為監(jiān)管,對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)較高、違規(guī)問(wèn)題突出、信訪舉報(bào)集中的業(yè)務(wù)領(lǐng)域加大整治力度。
稽查局和稽查總隊(duì)為新設(shè)部門(mén),將是金融監(jiān)管總局“長(zhǎng)牙帶刺”的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其主要職能是,組織對(duì)違法違規(guī)金融活動(dòng)相關(guān)主體進(jìn)行調(diào)查、取證,提出處理意見(jiàn);涉嫌犯罪的,提出移送司法機(jī)關(guān)的建議。
近日,稽查局和稽查總隊(duì)籌備組稱(chēng),要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),真正發(fā)揮“長(zhǎng)牙帶刺”作用:重塑稽查形式的“聯(lián)合機(jī)制”,推動(dòng)與公安司法機(jī)關(guān)形成常態(tài)化、機(jī)制化聯(lián)合辦案模式。
“執(zhí)行稽查任務(wù)的‘獨(dú)立機(jī)制’,稽查部門(mén)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,沒(méi)有特定的監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象和業(yè)務(wù)范疇,不負(fù)責(zé)常規(guī)性、事務(wù)性監(jiān)管工作,具有較強(qiáng)的獨(dú)立屬性。對(duì)敏感復(fù)雜案件、重大風(fēng)險(xiǎn)事件由稽查總隊(duì)直接查處,或指定異地派出機(jī)構(gòu)辦理,消除可能的外部影響。加大稽查力度的‘立體機(jī)制’,建立稽查與檢查、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、功能監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提升執(zhí)法合力等?!鄙鲜龌I備組表示。
另有金融監(jiān)管總局銀行檢查局稱(chēng),強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)。教育千遍不如問(wèn)責(zé)一遍,持續(xù)做好檢查后半篇文章,綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、監(jiān)管約談、行業(yè)通報(bào)、行政處罰等審慎性措施,做到警示一個(gè)、震懾一片,加強(qiáng)行刑銜接、央地協(xié)同,提高違法違規(guī)成本,真正把板子打準(zhǔn)、打痛等。
全面強(qiáng)化監(jiān)管:
穿透、持續(xù),無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)
“實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋,是全面加強(qiáng)金融監(jiān)管的必然要求?!?023年12月,金融監(jiān)管總局局長(zhǎng)李云澤在接受采訪時(shí)表示。
在金融監(jiān)管總局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中,除銀行機(jī)構(gòu)檢查局、行政處罰局、保險(xiǎn)和非銀機(jī)構(gòu)檢查局、稽查局,公司治理司以及各地派出機(jī)構(gòu)等其他部門(mén)也承擔(dān)著全面監(jiān)管的任務(wù)。
金融監(jiān)管總局政研司對(duì)全面加強(qiáng)監(jiān)管做了進(jìn)一步解釋?zhuān)阂婪▽⑺薪鹑诨顒?dòng)全部納入監(jiān)管,全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。要堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管?chē)?yán)監(jiān)管,推動(dòng)“五大監(jiān)管”全面落實(shí),協(xié)同構(gòu)建全覆蓋的金融監(jiān)管體制機(jī)制,確保金融監(jiān)管無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)、無(wú)例外。
“堅(jiān)持同一業(yè)務(wù)、同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管,用科學(xué)的監(jiān)管標(biāo)尺有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管貫通,防止以金融創(chuàng)新之名行監(jiān)管套利之實(shí)。重點(diǎn)是建立跨機(jī)構(gòu)監(jiān)管和跨市場(chǎng)協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制,尤其是在交叉金融領(lǐng)域、資管類(lèi)業(yè)務(wù),以及普惠金融考評(píng)等方面。”2024年1月11日,金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局局長(zhǎng)王俊壽稱(chēng)。
“穿透監(jiān)管強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性,主要是扎好一根針,突出三個(gè)重點(diǎn):即加強(qiáng)股東行為穿透、資金流向穿透和業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)穿透?!蓖蹩郾硎?,而持續(xù)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性,覆蓋金融機(jī)構(gòu)全周期、金融風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程、金融業(yè)務(wù)全鏈條。
隨著金融創(chuàng)新不斷深化,金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)范圍界限被逐漸淡化,如果仍按照機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式監(jiān)管綜合金融業(yè)務(wù)可能會(huì)面臨多重監(jiān)管和監(jiān)管真空并存的窘境。
“雖然原銀監(jiān)會(huì)和原保監(jiān)會(huì)在2018年進(jìn)行了整合,但并未完全消除機(jī)構(gòu)監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管的通病,進(jìn)一步調(diào)整金融監(jiān)管模式及其框架成為必然。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室金融法律與金融監(jiān)管研究基地秘書(shū)長(zhǎng)尹振濤曾發(fā)文稱(chēng)。
例如在2013年左右,掀起了一輪互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新熱潮,P2P(網(wǎng)絡(luò)借貸)、互聯(lián)網(wǎng)眾籌及互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)裙敬罅砍霈F(xiàn),由于這些網(wǎng)貸平臺(tái)并未通過(guò)監(jiān)管部門(mén)發(fā)牌設(shè)立,因此沒(méi)有明確的監(jiān)管主體和制度體系,處于監(jiān)管視野之外的“無(wú)法之地”,導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
近日,金融監(jiān)管總局非銀檢查局稱(chēng),對(duì)被查機(jī)構(gòu)開(kāi)展的新興業(yè)務(wù),特別是與第三方合作開(kāi)展的業(yè)務(wù)保持足夠的敏感性,對(duì)于各類(lèi)涉嫌借創(chuàng)新之名行套利之實(shí)的“偽創(chuàng)新”“擦邊球”行為,主動(dòng)加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)、法規(guī)部門(mén)、稽查部門(mén)的橫向溝通和協(xié)同監(jiān)管,及時(shí)叫停、規(guī)范可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積聚、蔓延的行為。
對(duì)于防范打擊非法金融活動(dòng),2024年1月30日的工作會(huì)議也提到,強(qiáng)化抓早抓小,保持高壓震懾,加快健全橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。
金融控股公司參控股機(jī)構(gòu)數(shù)量多、業(yè)務(wù)和組織架構(gòu)復(fù)雜、金融活動(dòng)體量大、關(guān)聯(lián)性高,也是強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系的重要一環(huán)。
金融監(jiān)管總局公司治理司對(duì)此表示,將督促金融控股公司加強(qiáng)金融企業(yè)與非金融企業(yè)之間、各金融機(jī)構(gòu)之間“防火墻”建設(shè),堅(jiān)持“管合法更要管非法”“管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)”,加強(qiáng)與其他金融管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和地方黨委政府的監(jiān)管協(xié)同,防止產(chǎn)業(yè)資本在金融領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張。
國(guó)有大行壓艙石:
信貸創(chuàng)新,資產(chǎn)化險(xiǎn)
中央金融工作會(huì)議對(duì)金融機(jī)構(gòu)有了更為明確的定位,支持國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng),當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。
2024年1月10日,金融監(jiān)管總局大型銀行司對(duì)大行的定位進(jìn)行了細(xì)化:引導(dǎo)創(chuàng)新信貸機(jī)制,精準(zhǔn)對(duì)接科技型企業(yè),探索解決盡職免責(zé)落地難問(wèn)題。助力穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。優(yōu)化監(jiān)管考核評(píng)價(jià)政策,配合完善普惠金融統(tǒng)計(jì)口徑。豐富養(yǎng)老第三支柱金融產(chǎn)品供給等。
不僅如此,監(jiān)管部門(mén)還督促大型銀行持續(xù)防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),做好保障性住房等“三大工程”配套措施落地實(shí)施,助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
克而瑞研究中心的數(shù)據(jù)顯示,2023年12月,前100房企實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售操盤(pán)金額4512.9億元,環(huán)比增長(zhǎng)15.7%,增幅低于往年同期;同比降低34.6%,同比降幅保持在年內(nèi)高位。
從累計(jì)業(yè)績(jī)來(lái)看,百?gòu)?qiáng)房企2023年1月至12月實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售操盤(pán)金額54049.5億元,同比降低16.5%,降幅繼續(xù)擴(kuò)大。
大型銀行的另一任務(wù)是,配合化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。瑞銀大中華金融行業(yè)研究主管顏湄之估算,中國(guó)銀行業(yè)對(duì)融資平臺(tái)的敞口在49萬(wàn)億元左右,占銀行業(yè)總資產(chǎn)的13%左右。其中有大概36萬(wàn)億元是銀行貸款,城投債的規(guī)模為10萬(wàn)億元。
在容納金融機(jī)構(gòu)大量資金的同時(shí),地方融資平臺(tái)也讓其盈利性受損。2023年開(kāi)始,商業(yè)銀行提供多筆地方政府融資平臺(tái)超長(zhǎng)期新增貸款、置換貸款或展期貸款。例如2023年7月3日,浙江一高速公路項(xiàng)目銀團(tuán)貸款簽約,合同總額32.7億元,期限29年,由一家大行主牽頭;2023年6月12日,遼寧省某高速公路PPP(政府和社會(huì)資本合作模式)項(xiàng)目銀團(tuán)貸款簽約,某國(guó)有大行牽頭,提供161.9億元貸款,實(shí)現(xiàn)了44年超長(zhǎng)貸款期限,利率不到3%等。
展期方面,商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)也讓渡了較大的利益。其中最為市場(chǎng)所知的例子是遵義道橋。
大型銀行司在近日還談及了支持中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置,這在之前已有先例。早在2019年7月,工商銀行全資子公司工銀金融資產(chǎn)投資等機(jī)構(gòu)入股錦州銀行,緊接著,工商銀行遼寧分行原副行長(zhǎng)郭文峰等多位人士已獲委任為錦州銀行行長(zhǎng)等職位。
不過(guò)化解錦州銀行風(fēng)險(xiǎn)之后,大行出手救助其他金融機(jī)構(gòu)的動(dòng)作在減少。有行業(yè)分析人士稱(chēng),為防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),未來(lái)國(guó)有大行既出錢(qián)、又出人的方式有望更加頻繁的出現(xiàn)。
同時(shí)大型銀行司還提到了,提高大型商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)抵御韌性等其他方面。“重點(diǎn)抓好資本監(jiān)管和流動(dòng)性監(jiān)管。督促大型銀行提高集團(tuán)并表管理質(zhì)效,加強(qiáng)附屬機(jī)構(gòu)管理;加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)內(nèi)控和合規(guī)管理,維護(hù)境外資產(chǎn)安全。推動(dòng)大型銀行優(yōu)化機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)布局等?!?/p>
中小金融改制排雷,
高風(fēng)險(xiǎn)非銀機(jī)構(gòu)清零
中小金融機(jī)構(gòu)作為金融系統(tǒng)的重要組成部分,其風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性尤為突出。
《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告(2022)》顯示,中國(guó)366家金融機(jī)構(gòu)處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),占比8.3%,資產(chǎn)規(guī)模達(dá)5.61萬(wàn)億元,占銀行業(yè)資產(chǎn)比重1.55%,其中農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量占比92%。
“中小銀行有公司治理的制度,但最后都沒(méi)有落實(shí),出現(xiàn)了大股東或內(nèi)部人的控制,再加上盲目擴(kuò)張、激進(jìn)投資,風(fēng)險(xiǎn)外溢。”一位資深人士稱(chēng)。
進(jìn)一步看,有一批城商行在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到了差異化特色化的發(fā)展道路,但也存在一些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題,部分銀行變?yōu)楦唢L(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。相較于其他類(lèi)型機(jī)構(gòu),城商行市場(chǎng)化程度更高,獨(dú)立性更強(qiáng),經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各自為戰(zhàn),脆弱性更高。
“督促城商行和民營(yíng)銀行聚焦主責(zé)主業(yè)。推動(dòng)城商行和民營(yíng)銀行堅(jiān)守市場(chǎng)定位,立足本地開(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)。支持地方黨委政府穩(wěn)妥推動(dòng)城商行兼并重組,優(yōu)化區(qū)域金融供給,嚴(yán)格規(guī)范城商行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。”近日,金融監(jiān)管總局股份城商司稱(chēng)。
為防控風(fēng)險(xiǎn),股份城商司還稱(chēng),將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向,盯住看好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。一是把“賬”做實(shí),準(zhǔn)確開(kāi)展資產(chǎn)分類(lèi),提足撥備、夯實(shí)資本,提升數(shù)據(jù)治理能力。二是把“早”做實(shí),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警,全面摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)防控,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置。三是把“準(zhǔn)”做實(shí),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判,合理運(yùn)用各項(xiàng)處置措施和工具,推動(dòng)“一省一策”“一行一策”制定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處置方案,因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)省份重點(diǎn)機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn),避免“一刀切”。四是把“穩(wěn)”做實(shí),充分考慮機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的承受能力,把握好時(shí)度效,切實(shí)防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”等。
在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)方面,農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司稱(chēng),正統(tǒng)籌推進(jìn)化險(xiǎn)改革。加快農(nóng)信社管理體制改革,支持配合省級(jí)黨委政府“一省一策”推進(jìn)農(nóng)信社改革,將省聯(lián)社改制為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的金融企業(yè);推動(dòng)同一地級(jí)市城區(qū)農(nóng)信社整合。穩(wěn)慎推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組,提升主發(fā)起行管理能力。
公開(kāi)信息顯示,目前,浙江、山西、河南等地農(nóng)商聯(lián)合銀行已開(kāi)業(yè),遼寧農(nóng)商行也完成掛牌。近一年來(lái),解散的村鎮(zhèn)銀行有11家。
“研究完善農(nóng)村中小銀行公司治理監(jiān)管制度,探索建立具有行業(yè)特色、符合小法人實(shí)際、簡(jiǎn)潔實(shí)用有效的公司治理機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)股東股權(quán)監(jiān)管,強(qiáng)化治理主體相互制衡,突出治理關(guān)聯(lián)交易、大額貸款、異地貸款等難題。”農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司還稱(chēng),選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村中小銀行高管班子尤其是“一把手”等。
金融租賃公司的合并也在加快。2024年1月9日,金融監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于外貿(mào)金融租賃吸收合并中車(chē)金融租賃等有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》,同意外貿(mào)金融租賃吸收合并中車(chē)金融租賃。吸收合并完成后,中車(chē)金融租賃解散,其資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)和人員由外貿(mào)金融租賃承接。
近日,非銀司稱(chēng),力爭(zhēng)2024年末存量高風(fēng)險(xiǎn)非銀機(jī)構(gòu)數(shù)量基本清零。非銀機(jī)構(gòu)監(jiān)管司“一司一策”制定風(fēng)險(xiǎn)處置方案,采取多種手段處置了多家高風(fēng)險(xiǎn)非銀機(jī)構(gòu)。而2024年要處置的都是風(fēng)險(xiǎn)處置中難啃的“硬骨頭”。
“加強(qiáng)央地監(jiān)管協(xié)同,推動(dòng)形成‘處置比不處置好,早處置比晚處置好’的共識(shí),堅(jiān)決打好高風(fēng)險(xiǎn)非銀機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)?!?/font>非銀司表示,而對(duì)于年度監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果僅次于高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、季度風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果處在橙區(qū)的非銀機(jī)構(gòu),嚴(yán)格落實(shí)早期干預(yù)措施的觸發(fā)條件、情形和程序,強(qiáng)化早期干預(yù)機(jī)制硬約束,快速反應(yīng)、快速?zèng)Q策、快速行動(dòng),防止風(fēng)險(xiǎn)拖大、拖炸。
此外,多部門(mén)提及了堅(jiān)持治已病和治未病相結(jié)合,健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和響應(yīng)機(jī)制?!白鰧?shí)具有硬約束的早期干預(yù)機(jī)制,對(duì)問(wèn)題機(jī)構(gòu)設(shè)置早糾期,及時(shí)督促整改。規(guī)范監(jiān)管履職行為,推動(dòng)形成‘日常監(jiān)測(cè)-問(wèn)題識(shí)別-早期糾正-風(fēng)險(xiǎn)處置’監(jiān)管閉環(huán)?!鞭r(nóng)村中小銀行監(jiān)管司等部門(mén)稱(chēng)。
2024年1月25日,金融監(jiān)管總局副局長(zhǎng)肖遠(yuǎn)企稱(chēng),激發(fā)金融機(jī)構(gòu)防控風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生機(jī)制,并進(jìn)一步強(qiáng)化固化,這樣才能從根本上、源頭上把風(fēng)險(xiǎn)防范好、控制好、穩(wěn)定好。
上述金融監(jiān)管總局工作會(huì)議也提及,2024年要健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置常態(tài)化機(jī)制,落實(shí)機(jī)構(gòu)、股東、高管、監(jiān)管、屬地、行業(yè)六方責(zé)任,推動(dòng)形成工作合力。
附:金融監(jiān)管總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及已發(fā)布文章名錄
(作者為《財(cái)經(jīng)》記者)
責(zé)任編輯:張文
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