中國(guó)社科院世界社保研究中心主任 鄭秉文

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 12月30日消息，由中國(guó)社科院世界社保研究中心、長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司聯(lián)合主辦，香山財(cái)富研究院、中國(guó)社科院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室共同協(xié)辦的2019中國(guó)社科院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2019》發(fā)布式在北京舉行。本屆論壇主題為“非繳費(fèi)型養(yǎng)老金的中國(guó)道路與國(guó)際實(shí)踐”。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文主持論壇并致開幕詞。

　　談及社會(huì)養(yǎng)老金，鄭秉文在致辭中表示，社會(huì)養(yǎng)老金制度分兩個(gè)板塊：一是農(nóng)村的板塊叫城鄉(xiāng)居保；二是城鎮(zhèn)板塊也叫做城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這兩個(gè)板塊的制度都是統(tǒng)賬結(jié)合，城鎮(zhèn)職工是統(tǒng)賬結(jié)合，賬是空的；農(nóng)村的制度賬是實(shí)的，統(tǒng)是空的。例如，在農(nóng)村的制度里，繳費(fèi)的累積，從2009年到現(xiàn)在7200億了。

　　鄭秉文同時(shí)指出，統(tǒng)籌這一塊是沒(méi)有錢的，完全來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，它就是社會(huì)養(yǎng)老金，它幾乎滿足社會(huì)養(yǎng)老金的概念的所有條件，就是在農(nóng)村這個(gè)制度里不是統(tǒng)賬結(jié)合，它叫社賬結(jié)合（社會(huì)養(yǎng)老金+賬戶養(yǎng)老金），也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)制度和農(nóng)村制度我們都有一個(gè)賬戶養(yǎng)老金。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　大家上午好！中國(guó)社科院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2019年》發(fā)布式現(xiàn)在正式開始！

　　這是我們中心發(fā)布的第九部年度報(bào)告，每一個(gè)報(bào)告都有一個(gè)主題，今年的主題是“社會(huì)養(yǎng)老金”，或者叫做“非繳費(fèi)型養(yǎng)老金”。我有5分鐘時(shí)間，我講五個(gè)小問(wèn)題，帶有對(duì)社會(huì)養(yǎng)老金的一些看法，為什么我們搞這么一個(gè)會(huì)議。

　　第一個(gè)小問(wèn)題，什么是社會(huì)養(yǎng)老金。我們的書名叫“非繳費(fèi)型養(yǎng)老金”，大家知道養(yǎng)老金是來(lái)自于保險(xiǎn)，這是大家固定的一個(gè)概念，沒(méi)有保險(xiǎn)就沒(méi)有養(yǎng)老金，而保險(xiǎn)是你得先繳費(fèi)，并且你要有資格，你得繳夠15年，國(guó)外有長(zhǎng)的，法國(guó)41年，中國(guó)規(guī)定15年，于是有人到了15年就不繳了，雖然他或許才45歲，這叫繳費(fèi)型的養(yǎng)老金。這是在中國(guó)非常著名的，大家都知道的一個(gè)養(yǎng)老金，實(shí)際上與繳費(fèi)養(yǎng)老金同一天誕生的應(yīng)該齊名的還有一種養(yǎng)老金，就是社會(huì)養(yǎng)老金，它同樣誕生于130年前剛剛統(tǒng)一的德國(guó)，當(dāng)時(shí)在俾斯麥的領(lǐng)導(dǎo)下建立一個(gè)繳費(fèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)他又建立了一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老金，大家可能就不知道了。社會(huì)養(yǎng)老金、非繳費(fèi)型的養(yǎng)老金不是來(lái)自于社會(huì)保險(xiǎn)制度，它是來(lái)自于財(cái)政一般稅收，或者某項(xiàng)專項(xiàng)稅收，1889年德國(guó)在建立這個(gè)制度的時(shí)候，它的資金是來(lái)自于煙草專賣稅，定額，到了65歲一個(gè)人一份，也就是說(shuō)社會(huì)養(yǎng)老金的誕生歷史與保險(xiǎn)養(yǎng)老金歷史是同樣的，誕生在同一個(gè)國(guó)家，這就是我要說(shuō)的第一小點(diǎn)。

　　第二點(diǎn)，世界范圍內(nèi)非繳費(fèi)型養(yǎng)老金、社會(huì)養(yǎng)老金的現(xiàn)狀和基本情況，隨著1889年德國(guó)誕生了社會(huì)養(yǎng)老金以后，我查了一下，丹麥1891年，新西蘭1898年，澳大利亞1908年，瑞典1913年，相繼都建立了社會(huì)養(yǎng)老金制度。加拿大1966年建立的OAS（老年保障基金社會(huì)養(yǎng)老金），還有就是美國(guó)的SSI（附加保障收入），它帶有低保的性質(zhì)。從支付標(biāo)準(zhǔn)分類，有定額式的一人一份，有補(bǔ)差式的，還有最低保障式的等等；從資格條件上講，有的是家計(jì)調(diào)查式的，有的是普惠式的，普惠式是與國(guó)籍、居住權(quán)、年齡相聯(lián)系，比如說(shuō)到65歲等等。

　　第三點(diǎn)，社會(huì)養(yǎng)老金與中國(guó)遠(yuǎn)嗎？我們現(xiàn)在談社會(huì)養(yǎng)老金好像離我們很遠(yuǎn)，我們基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都存在這么多問(wèn)題，農(nóng)村制度、城鎮(zhèn)制度、第二支柱、第三支柱都存在很多問(wèn)題，我們今年又開始大幅減稅降費(fèi)，還能搞一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老金嗎？是不是離我們很遠(yuǎn)？因?yàn)樗鼇?lái)自于一般的稅收。

　　我可以跟大家說(shuō)，它不遠(yuǎn)，就在我們身邊，為什么這么說(shuō)？大家知道，我們這個(gè)制度是分兩個(gè)板塊：一是農(nóng)村的板塊叫城鄉(xiāng)居保；二是城鎮(zhèn)板塊叫做城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)職工”），這兩個(gè)板塊的制度都是統(tǒng)賬結(jié)合，城鎮(zhèn)職工是統(tǒng)賬結(jié)合，賬是空的；農(nóng)村的制度賬是實(shí)的，統(tǒng)是空的。怎么講？在農(nóng)村的制度里，繳費(fèi)的累積，從2009年到現(xiàn)在7200億了。統(tǒng)籌這一塊是沒(méi)有錢的，完全來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，它就是社會(huì)養(yǎng)老金，它幾乎滿足社會(huì)養(yǎng)老金的概念的所有條件，就是在農(nóng)村這個(gè)制度里不是統(tǒng)賬結(jié)合，它叫社賬結(jié)合（社會(huì)養(yǎng)老金+賬戶養(yǎng)老金），也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)制度和農(nóng)村制度我們都有一個(gè)賬戶養(yǎng)老金。

　　在城鎮(zhèn)制度里面，這兩筆錢基本上都來(lái)自于繳費(fèi)，雖然個(gè)賬是空的，但是農(nóng)村的制度里不是，它的賬戶養(yǎng)老金來(lái)自于繳費(fèi)，它的基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，你說(shuō)社會(huì)養(yǎng)老金離我們遠(yuǎn)嗎？制度建立十年了，為什么今天研究這個(gè)問(wèn)題？我們累計(jì)的賬戶養(yǎng)老基金7200億，一直存在銀行里。存在銀行里就面臨三種風(fēng)險(xiǎn)：一是貶值風(fēng)險(xiǎn)，它承受的是活期的利息；二是有被透支的風(fēng)險(xiǎn)，如果一旦用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付總量、規(guī)模就要縮小；三是如果一旦用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，賬戶就等于空了，或者趨向于NDC（名義賬戶），這就變成了城鎮(zhèn)的制度，而不是社賬結(jié)合了嗎。

　　所以在這三種風(fēng)險(xiǎn)并存的情況下，我們今天有一個(gè)重要的改革舉措，就是說(shuō)人社部決定從去年開始把7200億的賬戶資金完全用于投資，三年完成。去年進(jìn)入了全國(guó)社?；疬M(jìn)行委托投資，今年又有一部分，明年全部完成它的投資。這樣一個(gè)重要的改革，它的意義是非常重大的。第一，貶值風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有了，我們CPI比較低，只要有投資，它的回報(bào)率肯定要高于CPI；第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)、第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有了，NDC不可能了，它肯定做實(shí)了一個(gè)FDC，社會(huì)養(yǎng)老金加上賬戶養(yǎng)老金，這個(gè)制度從投資這一刻開始就做成了、做實(shí)了。所以在賬戶養(yǎng)老金，在7200億進(jìn)行投資的同時(shí)，農(nóng)村這個(gè)制度就基本定型了。

　　第五點(diǎn)，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老金發(fā)展的趨勢(shì)。這里有公平問(wèn)題，城鎮(zhèn)職工是否有社會(huì)養(yǎng)老金呢？如果沒(méi)有的話，是否公共財(cái)政有一個(gè)公平性的問(wèn)題呢？理論上講是存在這樣一個(gè)問(wèn)題的，我們現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，當(dāng)你看城鎮(zhèn)制度財(cái)政對(duì)它的轉(zhuǎn)移支付的量的時(shí)候，去年是6000多億，前年是8004億，以去年6000多億為例，均到每個(gè)人每年是5000多元，每個(gè)月是400多塊，農(nóng)村是180多塊，也就是說(shuō)在我們的城鎮(zhèn)制度里，已經(jīng)離不開財(cái)政轉(zhuǎn)移支付了。但是我們沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老金，我從學(xué)者這個(gè)角度看，與其這樣暗補(bǔ)，就不如明補(bǔ)，比如農(nóng)村有180塊錢的社會(huì)養(yǎng)老金，城鎮(zhèn)職工是否也隱含著每一個(gè)月有420塊錢的社會(huì)養(yǎng)老金呢？理論上講是有的，由于暗補(bǔ)被藏起來(lái)了，沒(méi)有，如果要把它單獨(dú)拿出來(lái)，財(cái)政沒(méi)有增加負(fù)擔(dān)，但是名義上也有了一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老金，是不是這個(gè)制度的公平性就在理論上能夠解決一些呢？

　　當(dāng)然，社會(huì)養(yǎng)老金完全暴露于財(cái)政，完全暴露于人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)之下，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是隨著人口老齡化而不斷深化的，這就要測(cè)算，這就要看我們的城鎮(zhèn)化率，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，農(nóng)村常住人口逐漸減少，這種關(guān)系需要進(jìn)行測(cè)算，未來(lái)的財(cái)政壓力也需要測(cè)算。

　　基于這樣一個(gè)話題，我們今天邀請(qǐng)的專家是三大領(lǐng)域：1．人口領(lǐng)域?qū)＜遥?．老年病、慢性病問(wèn)題的專家，因?yàn)槿说嚼狭?，反倒需要錢，越老越需要錢，你70歲需要的錢沒(méi)有80歲多，你要能活到90歲，90歲更費(fèi)錢，慢性病更多；3．投資領(lǐng)域的專家，因?yàn)槌青l(xiāng)居?；饛娜ツ觊_始已經(jīng)有了投資，所以今天邀請(qǐng)的專家就是這三方面的專家。

　　我的開場(chǎng)白就算完了，把介紹嘉賓的時(shí)間完全用于做一個(gè)發(fā)言。我主持這個(gè)階段首先是主辦方致辭階段，首先請(qǐng)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政學(xué)家，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)界大家都知道的高培勇教授給我們做演講，由于他是做財(cái)政的，對(duì)這個(gè)事情非常熟悉，所以我也特別高興，感謝高院長(zhǎng)能對(duì)我們支持，大家抱以熱烈的掌聲。

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責(zé)任編輯：張緣成